Zizo en Dar Moroccan boeken voorlopig succes bij rechter na ingreep op Kruisstraat

EINDHOVEN – De eigenaar van Restaurant & Lounge Zizo en Dar Moroccan heeft een eerste juridische slag gewonnen tegen de gemeente Eindhoven. De voorzieningenrechter heeft de verzoeken om tijdelijke bescherming tegen de intrekking van de exploitatievergunningen toegewezen. Daarmee is de strijd over de twee horecazaken aan de Kruisstraat echter allerminst voorbij. De burgemeester moet zich nog buigen over de bezwaren tegen zijn besluiten.

De uitspraak volgde op de behandeling van de zaak op 14 augustus. De ondernemer had de rechter gevraagd in te grijpen omdat de gevolgen van de sluiting volgens hem niet konden wachten op de volledige bezwaarprocedure. Op 19 augustus stelde de voorzieningenrechter hem op dat punt in het gelijk.

Daarmee heeft de ondernemer een belangrijke tussenstap gewonnen, maar geen definitieve juridische overwinning geboekt. De rechter heeft nadrukkelijk geen voorlopig oordeel gegeven over de vraag of de burgemeester de exploitatievergunningen terecht heeft ingetrokken. Doorslaggevend was op dit moment de afweging tussen het belang van de gemeente bij onmiddellijke uitvoering en de gevolgen die dat voor de ondernemingen kan hebben. Die afweging viel in het voordeel van de ondernemers uit.

Tijdens de zitting draaide een belangrijk deel van het debat om de vraag of wachten op de bezwaarprocedure nog verantwoord was.

De twee ondernemingen konden sinds eind juli geen inkomsten genereren, terwijl financiële verplichtingen bleven doorlopen. Daarnaast speelde de positie van de verhuurder van de bedrijfspanden. Wanneer een huurrelatie zou eindigen voordat over het bezwaar is beslist, zou een eventuele latere overwinning voor de ondernemer in de praktijk nauwelijks nog betekenis kunnen hebben.

Juist bij een voorlopige voorziening kan die mogelijke onomkeerbaarheid zwaar wegen. De rechter hoeft in zo'n procedure niet definitief vast te stellen wie juridisch gelijk heeft, maar beoordeelt of de situatie zo dringend is dat tijdelijk ingrijpen nodig is.

Dat is hier gebeurd.

De achtergrond van de zaak verandert door de uitspraak niet. Burgemeester Jeroen Dijsselbloem besloot eind juli de exploitatievergunningen van Zizo en Dar Moroccan in te trekken na een Bibob-procedure.

Met de Wet Bibob kunnen overheden voorkomen dat vergunningen worden gebruikt om crimineel verkregen vermogen te benutten of strafbare activiteiten mogelijk te maken. Daarbij kan niet alleen worden gekeken naar de vergunninghouder zelf, maar onder voorwaarden ook naar zakelijke relaties en financieringsconstructies.

Een Bibob-maatregel is een bestuursrechtelijk instrument. Een intrekking of weigering van een vergunning betekent daarom niet automatisch dat de ondernemer persoonlijk strafrechtelijk is veroordeeld.

Veel gegevens uit een Bibob-onderzoek zijn bovendien niet openbaar. Daardoor blijft voor buitenstaanders slechts beperkt zichtbaar op welke informatie de burgemeester zijn beoordeling in individuele dossiers precies heeft gebaseerd.

Nu de voorlopige voorziening is toegewezen, verschuift de aandacht naar de bezwaarprocedure. Daar moet uitgebreider worden beoordeeld of de intrekkingsbesluiten inhoudelijk en juridisch overeind kunnen blijven.

De uitspraak staat niet volledig op zichzelf. Ook een andere intrekking van een Eindhovense exploitatievergunning van 13 mei belandde deze zomer bij de voorzieningenrechter.

In die zaak besloot de rechtbank op 24 juni het besluit tijdelijk te schorsen. De rechter zag een reëel risico voor de continuïteit van het bedrijf en plaatste onder meer vraagtekens bij de hoeveelheid objectief bewijs en de motivering waarom met een minder ingrijpende maatregel niet kon worden volstaan. De naam van de onderneming is in de gepubliceerde uitspraak geanonimiseerd en kan daarom niet zonder meer aan een specifieke horecazaak worden gekoppeld.

Een dag eerder gepubliceerde Eindhovense zaak liep juist anders af. Daar werd een verzoek om een voorlopige voorziening afgewezen, onder meer omdat het spoedeisende financiële belang onvoldoende was onderbouwd. De rechter vond bovendien niet dat het besluit op voorhand evident onrechtmatig was.

De uitspraken laten zien dat de rechter niet automatisch meegaat met óf de burgemeester óf een ondernemer. De concrete onderbouwing, financiële gevolgen en inhoud van ieder dossier spelen een grote rol.

De gemeente trok op 13 mei ook exploitatievergunningen in van horecazaken aan de Kruisstraat, waaronder Cappuccino, Zeester en Zeester/Stella Marina. Daarbij werd een andere juridische grondslag gebruikt dan in de Bibob-procedure rond Zizo en Dar Moroccan: de gemeente beriep zich op het levensgedrag van leidinggevenden.

Die besluiten volgden op een langere periode van politieonderzoeken en bestuurlijke maatregelen in het gebied.

In september 2025 werden vier personen aangehouden in een onderzoek naar handel in verdovende middelen en het witwassen van geld. Zij hadden volgens de politie banden met meerdere horecagelegenheden aan de Kruisstraat. De politie onderzocht destijds het vermoeden dat locaties werden gebruikt voor ontmoetingen en drugshandel, maar benadrukte dat nader onderzoek de rol van afzonderlijke verdachten moest uitwijzen.

Ook andere ernstige incidenten hebben de Kruisstraat onder extra aandacht gebracht. Bij een restaurant werd in september 2025 een tas met explosief materiaal en brandbare vloeistof gevonden voordat het explosief tot ontploffing kon worden gebracht. In februari 2026 werd daarvoor een 16-jarige verdachte aangehouden; een maand later volgde de aanhouding van een 32-jarige man die eveneens van betrokkenheid werd verdacht.

Dat betekent overigens niet dat zulke incidenten zonder aanvullend bewijs kunnen worden gekoppeld aan de eigenaren van de horecabedrijven die onderwerp zijn van bestuurlijke procedures.

De Kruisstraat kent bovendien een langere geschiedenis van juridische procedures rond integriteitstoetsing.

In april van dit jaar deed de Raad van State uitspraak over Sweet Sense aan de Kruisstraat 175. Voor die onderneming was een exploitatievergunning geweigerd na een Bibob-onderzoek. Uiteindelijk bleef de weigering in stand. De hoogste bestuursrechter oordeelde dat de burgemeester voldoende grond had om ernstig gevaar aan te nemen dat de vergunning kon worden gebruikt voor het plegen van strafbare feiten.

Die procedure staat juridisch los van Zizo en Dar Moroccan, maar onderstreept wel dat Bibob-toetsing in dit deel van Eindhoven geen nieuw verschijnsel is.

Eindhoven wil ondertussen verder gaan dan maatregelen tegen afzonderlijke horecazaken. In mei werd een ontwerp gepubliceerd voor een vergunningplicht voor vrijwel alle bedrijfsmatige activiteiten op de begane grond in de Kruisstraat, op de Woenselse Markt en in delen van omliggende straten.

Het voorstel voorziet in een vergunningplicht voor een periode van vijf jaar. Ondernemers die al in het gebied actief zijn, zouden na invoering een overgangstermijn krijgen om een aanvraag in te dienen. Volgens de gemeente moet het instrument helpen om criminele inmenging tegen te gaan en bonafide ondernemerschap meer ruimte te geven.

Die maatregel is op dit moment echter nog niet definitief van kracht. De publicatie van mei betreft een voornemen waarover belanghebbenden eerst zienswijzen konden indienen. De gemeente vermeldt zelf dat de vergunningplicht pas ingaat wanneer de burgemeester een definitief besluit heeft genomen. De gepubliceerde ontwerpregeling staat in het officiële regelingenbestand inmiddels als vervallen geregistreerd.

Daarmee blijft de gebiedsbrede ondernemersvergunning vooralsnog een volgende mogelijke stap in de aanpak, en niet een maatregel waarmee alle ondernemers in het gebied nu al te maken hebben.

Voor Zizo en Dar Moroccan is de situatie sinds 19 augustus dus veranderd. Waar de sluiting aanvankelijk direct doorwerkte tijdens de bezwaarprocedure, heeft de rechter nu tijdelijk ingegrepen.

Dat is voor de ondernemer een belangrijk resultaat, juist omdat hij stelde dat verder wachten de toekomst van de bedrijven in gevaar bracht.

Maar de belangrijkste juridische vraag staat nog open.

De voorzieningenrechter heeft niet vastgesteld dat de Bibob-beoordeling van de burgemeester ondeugdelijk is. Evenmin is vastgesteld dat de intrekking uiteindelijk standhoudt. Dat debat moet verder worden gevoerd in de bezwaarprocedure en mogelijk daarna opnieuw bij de bestuursrechter.

De zaak rond Zizo en Dar Moroccan laat daarmee ook zien hoe de aanpak van de Kruisstraat een nieuwe fase bereikt. Na politieonderzoeken, controles, vergunningintrekkingen en Bibob-procedures wordt steeds vaker ook in de rechtszaal bepaald hoe ver het gemeentelijke ingrijpen kan gaan.

Voor beide restaurants is 19 augustus vooral een tussenstand: de onmiddellijke gevolgen van het besluit zijn voorlopig doorbroken, maar het definitieve oordeel over hun vergunningen moet nog volgen.